Oportunidades financieras (página 2)

Las transferencias, obedecen a un porcentaje que el
estado central o federal gira a los entes locales para atender
delegaciones, como la educación, salud entre otras. Los
recursos propios provienen de los impuestos a la propiedad, al
consumo, a la riqueza, al igual que otros ingresos de menor
importancia denominados no tributarios La mayor fuente de
financiamiento de los países de la comunidad andina de
naciones proviene de las transferencias del orden nacional, con
destinación específica predeterminadas en normas,
en orden de importancia, sigue las rentas de carácter
propio del ente local, cuya fuente están dadas en los
impuestos a la propiedad, al consumo y la riqueza, tasas y
tarifas y otros ingresos que no son de carácter
obligatorio.

Se observa en los gráficos que se relacionan, la
dependencia de recursos provenientes de las transferencias del
orden nacional en las diferentes municipalidades de la comunidad
andina de naciones.

BÚSQUEDA DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES
LOCALES.

En esta nueva dinámica territorial, los
gobernantes deben proveer al ente de los recursos suficientes
para garantizar el financiamiento del plan aprobado. Debido a las
concepciones gubernamentales de carácter administrativo y
la carencia de empoderamiento, no ha permitido que desarrollen
nuevas fuentes de financiamiento que permita proveer de recursos
suficientes para atender el compromiso legal y
Constitucional.

Por otro lado el desfinanciamiento se produce en las
obras públicas en infraestructura, de servicios, de
equipamiento municipal, de apoyo al sector privado, obligaciones
del crédito y sus respectivos gastos financieras
(amortizaciones, intereses y otros gastos), éstas reducen
la capacidad de accionar y por ende el cupo de
endeudamiento.

El nuevo orden económico mundial, ofrece
diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales,
territoriales (departamentos, municipios) para obtener los
mayores logros económicos y sociales, en un mundo cada
día más globalizado.

Los capitales con sus diferentes oportunidades que
ofrecen a los agentes económicos tanto públicos
como privados, provienen del sector financiero, en América
latina y en especial en Colombia está regido por los
mercados de dinero y los mercados de capitales.

El mercado de dinero lo ofrecen los bancos comerciales,
con aceptación de corto plazo y los mercados de capitales
integrados por una serie de participantes que compra y vende
títulos valores e instrumentos de crédito, con la
finalidad que los financistas cubran sus necesidades de capital y
los inversionistas coloquen su exceso de capital en negocios que
generen rendimiento.

Estas opciones, en América latina y en especial
en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las
entidades gubernamentales como fuentes para atender sus
compromisos y tan solo se centra en las tradicionales.

Por otra parte, uno de los aspectos importantes para el
desarrollo de las localidades hace referencia a la gestión
de los mandatarios en lo administrativo y fiscal. Gestión
enfocada a la optimización de sus recursos mediante la
utilización de modernos instrumentos administrativos y
financieros combinados con el uso de las tecnologías de la
información, también la gestión debe
involucrar activamente a la ciudadanía por intermedio de
las veedurías ciudadanas.

Las oportunidades planteadas desde una óptica
descriptiva y analítica para que los entes locales las
implementen en virtud a su modo de raciocinio y capacidad
administrativa y fiscal sin contradecir los parámetros
constitucionales y legales que los enmarcan.

Titularización

Las condiciones económicas por las que atraviesa
el mundo capitalista en los últimos tiempos, producto de
acoplamientos internacionales en la materia, han producido
descompensaciones en diferentes generadores de esta actividad que
se ven reflejados en las entidades locales que no son capaces de
cumplir con sus planes de desarrollo debido al desfinanciamiento
por causa entre otras de la crisis financiera mundial.

Esta situación lleva a que los agentes ajusten
sus niveles de consumo, inversión y gastos, reduciendo la
capacidad de los mismos y por ende disminución en los
ingresos para los entes.

El dinero es un recurso escaso, por lo que la
obtención de efectivo en el corto plazo puede resultar
difícil y muy costosa para la mayoría de entes
locales, si se recurre exclusivamente al mercado de dinero (la
banca comercial), como fuente de financiamiento. El costo de los
recursos y la fuente de estos recursos, son los aspectos
más relevantes a la hora de desarrollar cualquier
proyecto, por eso los gobiernos deben ser cada vez más
selectivos y recursivos en la búsqueda de fuentes
económicas. El mercado de valores ofrece la
titularización de activos como una salida para el
cumplimiento de los diferentes programas previsto en los planes
de gobierno.

Proceso Histórico en
América

La titularización se inició en la
década de los 70 en Estados Unidos, en Europa se
implementó en la década de los ochenta, iniciando
en Inglaterra, Francia y España.

En Inglaterra, se inicia con la titularización de
cartera hipotecaria a través de la figura de las
sociedades especializadas de objeto social
único.

En Suramérica, Argentina y Brasil comenzaron el
proceso en el año 2000, y en Colombia se empieza a
encontrar el mecanismo de la titularización en 1955, con
la ley 50 que estableció la posibilidad de emitir
cédulas y títulos representativos de derechos sobre
inmueble, mecanismo que no tuvo acogida.

El desarrollo de la titularización se vio
favorecida por un ambiente regulatorio y legal amplio. Hay un
gran desarrollo al punto que se está a la vanguardia en el
total de emisiones efectuadas bajo el sistema de
titularización frente a los demás países
europeos.

GRAFICO 8

TITULARIZACIÓN EN AMERICA LATINA
2004

TOTAL
DE EMISIONES: 7,9 BILLONES DE DÓLARES

En Colombia

El sector financiero en Colombia está regido por
los mercados de dinero y los mercados de capitales
(valores).

Según la Superfinanciera en el mercado de valores
en Colombia encontramos: Aceptaciones Bancarias, Bonos
Ordinarios, bonos convertibles en acciones (BOCEAS), Bonos
Públicos, Bonos de Garantía General, Bonos de
Garantía Especifica, Certificado de Depósito a
Término (CDT), Papeles Comerciales, Títulos de
Tesorería (TES), Títulos de Devolución de
Impuestos (TIDIS) y Titularizaciones. La titularización de
activos se constituye en una de las oportunidades de
financiamiento que puede ser utilizada por los gobiernos locales
para el desarrollo de sus proyectos. Dichas titularizaciones de
activos son autorizadas por la Superfinanciera a través de
fondos, previo requisitos establecidos en la Resolución
400 de 1995 y en la ley 964 de 2005.

Posteriormente en 1991 se empieza a perfilar lo que
después se denominaría base de
titularización. En 1992 la Superintendencia de
Valores (Hoy Superfinanciera) inició el desarrollo de la
titularización, lo cual se logró cristalizar a
través de la Resolución 645 de agosto de 1992. La
firma que más se destacó en esta labor fue Oikos
entre 1992 y 1997 y en el año 2002, Colombia obtuvo el
primer lugar en América Latina con una
participación del 34 % de las emisiones.

Los procesos de titularización podrán
iniciarse a partir de la conformación de fondos o
patrimonios con sumas de dinero destinadas a la
adquisición de cualquiera de los bienes; sólo en
los procesos de titularización efectuados para el
desarrollo de obras públicas, se podrán utilizar
proyecciones de flujos futuros como base de la
estructuración del proceso.

Es importante mencionar que en el esquema de
financiamiento colombiano existen de corto y largo plazo; los
primeros se utilizan principalmente para solventar pasivos
menores a un año, su principal fuente es espontánea
y su ofrecimiento esta dado por la banca comercial, en cuanto al
segundo tipo están dirigidos a desarrollar grandes
proyectos o activos de largo plazo y sus principales fuentes de
financiamiento son la banca comercial y el mercado de capitales,
siendo la fuente más barata.

La Ley 35 de 1.993, abrió el camino para
incorporar al mercado público de valores colombiano los
documentos emitidos en desarrollo de procesos de
titularización en su artículo cuarto definió
los aspectos en que el Gobierno puede intervenir en el mercado de
valores, estableciendo normas de carácter general y
qué tipo de documentos son susceptibles de ser colocados
por oferta pública; aquellos que tengan el carácter
y prerrogativa de los títulos valores, sean éstos
de contenido crediticio, de participación o
representativos de mercaderías.

De esa forma se llegó a la reglamentación
actual que está consagrada en la Resolución 400 de
1.995 expedida por la Sala General de la Superintendencia de
Valores (Hoy Superfinanciera), la cual se constituye en la norma
que reúne todos los requisitos y características de
los procesos de titularización en Colombia.

Adicionalmente, mediante el decreto 1495 de 1.996, se
definió el manejo de los requerimientos de Patrimonio
Técnico y provisiones para los establecimientos de
crédito originadores de procesos de
titularización.

Por último, se incorporó en la Circular
Externa 100 de 1.995 (Básica Contable y Financiera)
expedida por la Superintendencia Bancaria (Hoy Superfinanciera),
la metodología aplicable para la valoración de
títulos de participación emitidos en desarrollo de
procesos de titularización inmobiliaria.

Adicionalmente, facilita el acceso a nuevos
participantes en el mercado que encuentran beneficios al actuar
como originadores de procesos, sin verse obligados a cumplir con
las exigencias que tendrían como emisores de
valores.

Posteriormente, la titularización permite adecuar
la estructura financiera del originador a sus propias
necesidades, bien sea disminuyendo su nivel de endeudamiento o
reduciendo sus niveles de activos fijos o improductivos para
asignar su valor al capital de trabajo o a invertir en nuevos
proyectos.

En un país como Colombia, es indispensable contar
con alternativas de bajo costo para la financiación de
proyectos de infraestructura y de servicios públicos. Bajo
esta premisa, la titularización se convierte en un esquema
ideal para proveer de recursos a estos proyectos, mediante
modalidades que se ajusten a sus necesidades específicas
de plazo, costo y demás características
financieras.

Por la magnitud de los montos requeridos, el
diseño de esquemas con destino al mercado nacional y
extranjero, podría convertirse en una atractiva
alternativa para atraer la inversión extranjera de
portafolio en Colombia.

GRAFICO 9

PROCESOS DE TITULARIZACIÓN EN
COLOMBIA

1993
– 2005

Descripción del proceso

Los procesos de titularización pueden conformarse
mediante la transferencia de bienes o activos para constituir con
ellos un patrimonio autónomo, mediante un contrato de
fiducia mercantil irrevocable. Esta es la práctica
utilizada para la estructuración de procesos de
titularización en Colombia

La normatividad actual contempla también la
posibilidad de generar nuevos títulos valores emitidos por
fondos de valores administrados por sociedades comisionistas de
bolsa o por fondos comunes administrados por sociedades
fiduciarias.

El Originador, es quien transfiere los bienes o activos
base del proceso de titularización, pueden personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras. El
originador no se requiere para los casos de titularizaciones
estructuradas a partir de fondos.

El Agente de Manejo, es el vocero del patrimonio
autónomo. Se encarga de recaudar los recursos provenientes
de la emisión y se relaciona con los inversionistas en
virtud de tal vocería, de acuerdo con los derechos
incorporados en los títulos. El agente de manejo debe
velar por el manejo seguro y eficiente de los recursos que
ingresen al patrimonio.

En Colombia se encuentran facultados para actuar como
agentes de manejo en procesos de titularización las
sociedades fiduciarias y las demás entidades financieras
autorizadas para celebrar contratos de fiducia. También
las sociedades comisionistas de bolsa pueden ser agentes de
manejo a través de fondos de valores administrados por
ellas.

Un punto importante a tener en cuenta, es que cuando el
originador se encuentre vinculado con el agente de manejo, se
debe nombrar a una persona independiente para que actúe
como representante de los tenedores de los títulos, con el
fin de evitar un posible conflicto de interés.

El Administrador, es la entidad encargada de la
administración, custodia y conservación de los
activos o bienes objeto de la titularización, así
como del recaudo y transferencia al agente de manejo de los
flujos provenientes de dichos activos o bienes.

El colocador, es la entidad que, facultada por su objeto
social, puede actuar como suscriptor profesional o underwriter61
de una emisión. Aunque la existencia de esta entidad no es
indispensable en un proceso de titularización, puesto que
el mismo agente de manejo puede efectuar directamente la
colocación de los títulos en el mercado, se
considera que la actuación de un underwriter puede
asegurar el éxito del proceso.

Los títulos emitidos en desarrollo de procesos de
titularización, tienen las prerrogativas de los
títulos valores. Es decir, deben mencionar el derecho que
incorporan y la firma de quien los crea. Además, deben
inscribirse en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios y
ser susceptibles de ser colocados mediante oferta
pública.

En cuanto a la ley de circulación, estos valores
pueden ser nominativos o a la orden. En los procesos de
titularización es factible emitir tres modalidades de
títulos:

• 1) Títulos corporativos o de
  participación: En los que el inversionista adquiere
  una parte alícuota del patrimonio autónomo o
  fondo y participa de las utilidades o pérdidas que
  éste genere. Se asimilan a títulos de renta
  variable y se encuentran normalmente referenciados en
  unidades de participación. Pueden ser redimidos antes
  de la extinción del patrimonion autónomo o
  fondo, debido a la liquidación de parte de sus activos
  o bienes.

• 2) Títulos de contenido crediticio:
  Incorporan derechos a percibir la cancelación del
  capital y de los intereses de acuerdo con las condiciones
  señaladas en el título. Se asimilan a los
  títulos de renta fija y los activos que conforman el
  patrimonio autónomo respaldan el pasivo con los
  inversionistas.

• 3) Títulos mixtos: Es la mezcla de los
  dos anteriores. Esto es, que pueden contemplar una
  rentabilidad mínima o una máxima o las dos.
  También pueden incorporar derechos de
  participación y ser amortizables.

Los títulos no podrán tener un plazo
superior al de la duración del patrimonio autónomo
o fondo. De otra parte, el agente de manejo debe presentar a la
Superintendencia Financiera, la metodología que se
aplicará para la valuación del patrimonio o de las
unidades que lo conforman.

Por último, los valores emitidos en los procesos
de titularización deben estar calificados para su
inscripción en el Registro Nacional de Valores e
Intermediarios en la Superfinanciera, salvo que se encuentren
totalmente avalados o garantizados por un establecimiento de
crédito o por una entidad aseguradora.

La normatividad existente en Colombia es muy amplia en
cuanto a la gama de activos o bienes que son susceptibles de
titularizarse. Ellos se pueden clasificar en las siguientes
categorías: Titularización de Créditos,
inmobiliaria, obras de infraestructura y servicios
públicos, de valores

La normatividad vigente deja las puertas abiertas al
desarrollo de nuevos esquemas estructurados sobre otros activos o
bienes, al estipular que la Superintendencia Financiera
podrá autorizar estos nuevos procesos, previo concepto de
su Sala General.

Inversión
extranjera directa

La teoría de la inversión extranjera
directa, tal y como lo explican Krugman y Obstfeld (2000),
sugiere que ese fenómeno se presenta cuando existen
motivos de localización de la producción en
diferentes países y las firmas tienen incentivos de
internacionalización, es decir, estímulos para
mantener control sobre los procesos productivos.

Los motivos de localización se dan al haber
diferencias en las dotaciones y los precios de los factores o al
existir costos de movilización entre países, ya sea
por costos de transporte o por barreras de política al
flujo de bienes y servicios. Los de internacionalización
se ofrecen cuando se desea garantizar un flujo estable de insumos
entre subsidiarias de la misma firma, cuando hay problemas de
apropiabilidad o de protección de derechos de propiedad
sobre investigación y desarrollo, o cuando existen
economías de escala en el proceso corporativo
(administración e investigación y desarrollo) y/o
en el proceso productivo.

La Inversión Extranjera Directa (IED) puede
clasificarse en tres grandes grupos: vertical, horizontal con
productos homogéneos y horizontales con productos
diferenciados.

• La IED vertical, ocurre cuando el tratamiento de
  elaboración de un producto se puede separar a bajo
  costo en un proceso corporativo y otro productivo,
  concentrando el primero en un país relativamente bien
  dotado de capital, y ubicando al segundo en un país
  con bajos costos de producción.

• La IED horizontal con productos homogéneos se
  presenta cuando una firma tiene plantas en muchos
  países debido a que los costos de transporte y las
  barreras de política al comercio son lo
  suficientemente altos como para justificar este esquema
  productivo. Esta clase de IED puede darse entre países
  con dotaciones de factores similares. Entre más
  distinta sea la dotación de factores y mayores las
  Diferencias de costos de esos factores, el monto de este tipo
  de IED disminuirá en la medida en que las diferencias
  de costos de producción más que compensen los
  costos de movilización de bienes entre
  países.

La IED horizontal con productos diferenciados se
manifiesta cuando hay economías de escala a nivel de la
producción de una variedad. Esta clase de IED es
complementaria al comercio internacional al promover los flujos
de comercio intra-industria. Levy, Stein y Daude (2001)
señalan que una gran proporción de la IED entre
países desarrollados es de este tipo.

Inversión extranjera en
Colombia.

La inversión extranjera directa, en Colombia en
los últimos años presenta balance positivo para su
economía, producto de un manejo consciente de las
políticas económicas en sectores productivos,
garantizando a los capitales extranjeros los beneficios, legales,
de seguridad y logísticos para quienes quieren invertir en
nuestro país.

En el campo económico Colombia ha mejorado sus
indicadores económico, Según La Conferencia de las
Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en el
año 2005 ocupada el quinto lugar más favorable de
América latina, (Proexport, 2007, 57) adicionalmente, en
el reporte Doing Business 2005, del Banco Mundial, Colombia ocupa
el segundo puesto entre 145 economías en mejoras en el
clima de los negocios al facilitar determinadas regulaciones y
políticas que incentivaron la inversión, la
productividad y el crecimiento.

En su edición de Mayo 28 de 2007, la revista
Business Week en su artículo de portada identifica a
Colombia como el mercado emergente más intenso, y lo
califica en un tono positivo.

La inversión extranjera se ha visto incrementada
desde hace unos años, gracias al ambiente de
inversión logrado por el gobierno actual.

Lo positivo que destaca la publicación es su
recuperación económica debido a su crecimiento en
el PIB, en un porcentaje mayor al promedio latinoamericano, como
consecuencia de su avance en la lucha contra la inflación
pues en los últimos años la reducido a un 5 por
ciento, disminución del conflicto armado como resultado de
la seguridad democrática, además el índice
de desempleo se disminuyó en 3 puntos del 16 que
tenía hace 5 años. Estas acciones permiten
calificar a Colombia como un país estratégico para
la inversión extranjera.

De acuerdo con la balanza de pagos, el registro de todas
las entradas y salidas de dólares al país en el
primer semestre, que hace el Banco de la República,
podemos destacar, la importancia de la inversión
extranjera que en un solo semestre llegó a los 4.109
millones de dólares, con un aumento del 43%, frente al
año 2006 ($ US 2.876 millones), destacándose en
sectores, petrolero, establecimientos financieros, manufacturas,
comercio, restaurantes., entre otros.

De los US $ 2.113 millones recibidos en el segundo
trimestre del año 2007, US $ 417 Millones se concentraron
en el sector comercio, restaurantes y hoteles, petróleo,
establecimientos financieros, manufactureras, transportes,
almacenamiento y comunicaciones, explotación de minas y
canteras y electricidad, gas y agua.

De los países que invirtieron, en orden de
importancia en inversión extranjera directa, en el Segundo
Trimestre de 2007, podemos destacar, ¨Estados Unidos ($38%),
Anguila (26%), Francia (11%) Panamá y México
(11%).

Visiones sobre inversión
extranjera en la Comunidad Andina de Naciones.

Las economías de los países miembros
actualmente se encuentran en una etapa de crecimiento, su
seguridad ha mejorado sustancialmente. Sin duda, estos factores
han propiciado expectativas positivas logrando incremento en la
IED, Sin embargo, es necesario tener en cuenta que en el contexto
internacional hay un boom de IED hacia economías
emergentes y que, de hecho, la participación de
América Latina y el Caribe en este boom de IED han
descendido.

En el índice 2006 de "Doing Business" del Banco
Mundial que mide el ambiente regulatorio entre ellos tenemos a
Colombia en el puesto 75 entre 79 países del mundo, en
donde sobresalen, Singapur, y países como Puerto Rico,
Chile y México ocupan los puestos 9, 28 y 43
respectivamente.

Las políticas a diseñar deben atraer IED,
mostrando las ventajas comparativas del país y ciertos
aspectos estructurales que generen confiabilidad en el
inversionista extranjero como consolidar un marco jurídico
que facilite la entrada de IED. Las políticas activas
incluyen medidas específicas destinadas a atraer tipos de
inversión que tienen un mayor potencial para traducirse en
externalidades positivas para el país (encadenamientos
productivos, generación de valor, conocimientos y empleo,
entre otros).

Es importante mencionar el impulso que pueden dar a los
entes locales la IED, y éstos deben ofrecer beneficios,
uno de ellos se ha venido consolidando y en la actualidad la
mayoría de entes locales en Colombia, han elevado a norma
municipal un tratamiento especial en materia tributaria a las
empresas que generen empleo directo, ya sean las que están
establecidas o las que inician labores, por otra parte reciben
beneficios por operaciones de exportación.

De igual manera el gobierno nacional con la ley que
modifico las Zonas Francas, les ofrece a empresas que se instalen
garantías tributarias del orden nacional. Estas zonas han
venido incrementándose notablemente hace 50 años
eran de 11 y hoy se cuenta con 47 complejos en diferentes
ciudades y se espera que en otros municipios se
implementen.

Varias empresas extranjeras provenientes de diferentes
países del mundo decidieron invertir en el municipio de
Dosquebradas que prevé incentivos tributarios en los
impuestos predial e industria y comercio, invirtiendo en
alimentos: Comestibles la Rosa (USA); Nestlé, Alpina
(Suiza); En Textiles: Textiles Omnes (Francia); Confecciones
Nicole (USA), Confecciones Naga (Líbano); En
eléctrica: ABB Transformadores (Suiza); En Química:
Interpack (Alemania); en Comunicaciones: Alcatel
(España).

La idea es conocer directamente de las regiones los
sectores más promisorios en esta materia para apostarle a
éstas. Diversas empresas internacionales se han hecho
presente para desarrollar actividades de call center o software,
que crean nuevos empleos con mayor valor agregado

Este sector se destaca, de hecho, por aportar una de las
dos experiencias que se dieron de llegada de inversionistas al
Triángulo del Café, con el inicio de operaciones de
una firma española en ParqueSoft Quindío para la
producción de software.

Asimismo existe la prioridad departamental en dinamizar
aun más la zona franca del eje Cafetero y ParqueSoft como
prioridades para la entidad local, por lo que serán
incluidos en el portafolio que se pretende mostrar en el
ámbito internacional.

Fondos de
cohesión social

La fuente proveniente de los fondos de cohesión
se convierten en otra oportunidad, para acceder a recursos de
países que busquen equilibrar las diferencias sociales,
convirtiéndose un tema esencial en los proceso de
integración.

Para la UE, la implantación del mercado
único puso aún más de manifiesto la
necesidad de reducir las disparidades regionales. En un mundo que
cada vez impone más limitaciones en nombre de la
competitividad, es poco probable que el libre cambio y las
fuerzas del mercado puedan asegurar un desarrollo equilibrado, lo
que puede desembocar en un mayor deterioro de la situación
comparativa de las regiones más pobres.

Se destaca que los Estados miembros han acordado
destinar a la reducción de las disparidades regionales en
Europa ha ido aumentando progresivamente. Actualmente, la mitad
de la población de la Comunidad es beneficiaria de los
Fondos estructurales, instrumento de financiación de la
política regional de la Comunidad.

Como principio se deberá revisar constantemente
sus políticas regionales para sacar de ellas el
máximo provecho y asegurar que el crecimiento de las
regiones menos desarrolladas se traduce en la creación de
puestos de trabajo y en la obtención de progresos
duraderos hacia la convergencia económica de
Europa.

En el caso de la comunidad andina de naciones,
luego se una serie de reuniones y que se precisaron en la III
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión
Europea,

América Latina y el Caribe, celebrada en
Guadalajara en mayo de 2004, los países participantes,
entre los que se encontraban los andinos, se comprometieron a
trabajar por la cohesión social, siendo una primera
expresión de ese trabajo en la Comunidad Andina es
el

Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) que ya
está en marcha, paralelamente a las acciones encaminadas a
diseñar una estrategia comunitaria de cohesión
social.

A partir del PIDS, se está trabajando en el
desarrollo de una estrategia comunitaria de cohesión
social, cuyos probables ejes de acción que permita obtener
la superación de asimetrías sociales (pobreza,
exclusión e inequidad), territoriales al interior de la
CAN, superación de la debilidad institucional y del
ejercicio de la ciudadanía. Para ello crea el fondo Social
Andino y el fondo Humanitario Social. Así como
también, se está trabajando en el desarrollo de una
estrategia comunitaria de cohesión social, cuyos probables
ejes de acción serían los siguientes:
Superación de asimetrías sociales (pobreza,
exclusión e inequidad); Superación de las grandes
asimetrías territoriales al interior de la CAN;
Superación de la debilidad institucional y del ejercicio
de la ciudadanía; Superación de la
discriminación y la conflictividad interétnica;
Creación de un Fondo Social Andino; Fondo social y el
fondo Humanitario Social

Los términos de la constitución del Fondo
serán considerados por el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, en consulta con los Ministros de Finanzas
de los Países Miembros, en su próxima
reunión extraordinaria a realizarse en Caracas, en
diciembre del presente año.

Paralelamente a ello, se está trabajando en el
diseño de un Fondo Social Andino que sería
complementario al Fondo Humanitario Social propuesto por el
gobierno de Venezuela.

Está próxima a constituirse la Red andina
de organizaciones sociales no gubernamentales y entidades
académicas en apoyo al PIDS, dispuesta en la
Decisión 553 de la CAN, complementaria a la
participación de estos actores en los Comités
Nacionales del PIDS, dispuesta en la Decisión
601.

Principales características del
PIDS

• a) El PIDS contiene un conjunto de propuestas,
  presentadas como perfiles de proyectos, cuyo fundamento son
  los objetivos de las cumbres sociales de Copenhague y del
  Milenio. Sin embargo, no atiende adecuadamente a todos los
  Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU
  (ODM).

Una primera tarea en el camino de contar con una
estrategia de cohesión social habrá de ser, por
tanto, explicitar todos los objetivos sociales compartidos por
los cuatro países andinos a través del proceso de
formulación del PIDS, a la vez de completar los que
faltarían para cumplir con los compromisos del
Milenio.

• b) Una segunda característica del PIDS
  es el enfoque integral para acometer los desafíos de
  la pobreza, la exclusión y la inequidad social. Parte
  de la premisa de que esos son fenómenos multi causales
  y que, por tanto, una estrategia para enfrentarlos no puede
  sersectorial sino integrada. Es de fundamental importancia,
  por tanto, que los comités nacionales continúen
  activos, que se aprovechen adecuadamente las ventajas
  derivadas de su integración interinstitucional y que
  participen en ellos los sectores más representativos
  de la sociedad civil y académica en cada país
  miembro.

• c) Una tercera característica del PIDS,
  importante de destacar, es que, salvo contadas excepciones,
  fundamentalmente el Plan Andino de Salud en las Fronteras
  (PASAFRO) y algunas otras acciones que se definan para zonas
  fronterizas, sus proyectos no lo son de acción
  directa. Ello responde al principio de subsidiariedad ya
  señalado en la DEC 553 como uno de los criterios
  rectores del PID.

• d) En cuarto lugar hay que señalar que
  la mayor parte de los proyectos del PIDS tienen como
  propósito, de manera explícita o no, contribuir
  a la convergencia de las políticas públicas en
  los ámbitos que toca: el fomento al empleo digno,
  derechos fundamentales de los trabajadores, la
  educación y la cultura, la salud y la
  nutrición, el desarrollo rural, la seguridad
  alimentaría, la gestión de los recursos
  hídricos y el aprovechamiento sustentable de los
  recursos de la biodiversidad, etc.

• e) Un quinto aspecto que tiene relación
  directa con los dos anteriormente señalados, es el
  proyecto del PIDS para armonizar los indicadores sociales de
  los cinco países andinos. La elaboración de un
  sistema integrado de indicadores sociales de la CAN
  (SIISCAN), se encuentra ya en proceso. Permitirá a los
  países miembros, además, efectuar el
  seguimiento comunitario de los ODM y demás objetivos y
  metas sociales compartidos, con base en indicadores
  formulados conjuntamente, con criterios comunes y, por tanto,
  compatibles y comparables entre sí.

• f) Otra propuesta del PIDS a destacar por la
  importancia que reviste es el Programa Andino de
  Cooperación Técnica Horizontal en
  políticas sociales, cuyas siglas, PACTHO, simbolizan
  adecuadamente el potencial que seguramente representa en
  dirección al fortalecimiento de la integración
  social de la Comunidad Andina. El PACTHO de alguna manera
  sintetiza lo que el PIDS propone en su conjunto, al destacar
  el aprendizaje mutuo, la difusión y el intercambio de
  experiencias.

• g) Por último, es también
  importante señalar que el PIDS es un instrumento
  idóneo para instrumentar acciones de
  cooperación y convergencia en materia social con los
  demás países miembros de la Comunidad
  Sudamericana de Naciones actualmente en vías de
  concreción.

El programa previsto permite que las zonas rurales con
enfoque territorial con características disímiles
con vocación productiva agraria generen cambios en el
nivel de vida a través de la asistencia,
capacitación y dotación, crédito e
investigación, en sus actividades que vienen
desarrollando.

Los entes locales para acceder a estos programas de la
comunidad andina deberán contener en sus planes de
desarrollo aprobados un programa social que contenga los
lineamientos del PIDS, además deberán formular un
proyecto justificado y con capacidad de cofinanciación el
cuál deberá presentarse ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores para su tramite nacional y luego ser
presentado a la comunidad andina de naciones.

Búsqueda de lo social bajo la perspectiva de
la Alternativa Bolivariana para las Américas
(ALBA).

ALBA, se convierte en el querer de los mandatarios que
la componen el ámbito social y en ella consideran que la
pobreza, la inequidad y la exclusión social han alcanzado
en el hemisferio niveles sin precedentes, afectando el desarrollo
y sostenimiento de numerosos países, lo que a su vez se ha
traducido en incremento de los niveles de desnutrición,
analfabetismo, propagación de enfermedades y en general,
de un deterioro económico, social y moral de nuestras
sociedades.

Teniendo en consideración que los Objetivos del
Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (ODM), los
mandatarios se comprometen a realizar los máximos
esfuerzos para alcanzar las metas propuestas de reducción
de la pobreza. La desigualdad social constituye en un tema
álgido, en este momento y para este tiempo, es por lo que
los países miembros declaran alcanzar el desarrollo social
significa que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de
obtener la mayor suma de felicidad posible; consideraciones que
los llevan a adoptar el compromiso de hacer valer el conjunto de
Deberes y Derechos que conforman esta.

Uno de los aspectos importantes que persigue el ALBA, es
poder irradiar integración no sólo en lo
económico, sino promover los social, es por ello, que
deciden buscar, desde esa perspectiva, la cohesión social,
a través de la integración, aunque, en éstos
momentos tan sólo ausculta el pensar y algunas acciones de
manera independiente, por parte de países que buscan
irradiar estrategias para disminuir la pobreza, como principio
rector de la alternativa.

Este proceso de integración está dirigido
por una serie de principios rectores en lo social, forma de
tratar de exponer el ideario que guía este proceso de
integración, uno de ellos va dirigido a la propuesta de
atención en la lucha contra la pobreza y la
exclusión social, todas las personas tienen derecho a
recibir protección integral del Estado, especialmente
quienes que se encuentren en las siguientes situaciones: Tercera
edad, · Con discapacidad, Desempleo, Orfandad,
Desplazamiento forzado, Violencia, Hambre.

Cooperación financiera
internacional

La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco
Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del
Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los
años sesenta con el propósito de respaldar los
procesos de integración subregional correspondiente y
prestan esencial servicio al los países pequeños y
medianos de la región. La Corporación Andina de
Fomento es una entidad única por estar constituida
exclusivamente por países en desarrollo.

PRODUCTOS Y SERVICIOS CAF

Son diversos los campos de acción de la CAF, y en
los últimos años se ha preocupado por el desarrollo
de las regiones con líneas de financiamiento que permita
el fortalecimiento de las instituciones locales, buscando la
integración de los países y el desarrollo
sostenible de los estados desde lo endógeno
municipal.

En el transcurso de la gestión 2006, ¨las
aprobaciones totales a favor de Colombia alcanzaron un monto de
¨US$ 1.001 millones, cifra que representa un 18% del total
del año, mientras que los desembolsos ascendieron a US$
654 millones (22% del total). Al cierre del ejercicio, la cartera
total del país fue de US$ 1.703 millones, equivalentes a
un 19% del total.

Del conjunto de operaciones aprobadas, US$ 458 millones
se destinaron a aquéllas con riesgo soberano, a fin de
contribuir con la dotación del servicio de agua y
alcantarillado en varias entidades territoriales, así como
a la estabilidad macroeconómica, otorgando prioritaria
atención a importantes reformas en el ámbito de
gestión de pasivos públicos que ejecuta actualmente
la Nación. Asimismo, se asignaron recursos para favorecer
iniciativas de inversión con riesgo no soberano por US$
542 millones que se destinaron hacia el desarrollo social,
destacando la atención al desarrollo de la infraestructura
relacionada con la mejora de la cobertura de servicios
públicos del país, así como a la
pequeña y mediana empresa a través del sistema
financiero para favorecer la producción exportable y la
generación de energía.

La cultura es una preocupación bastante
importante para la entidad financiera comunitaria CAF, en
especial algunos municipios y lugares que tienen inconvenientes
de identidad cultural y problemas sociales, en
drogadicción y bandas delincuenciales como el caso de
ciudad Bolívar, el distrito de

Agua Blanca y la comuna nororiental de Medellín,
donde el proyecto permite atender estas necesidades en un espacio
de recuperación del tiempo libre a
jóvenes.

Cooperación
multilateral

En este tipo de cooperación las fuentes
multilaterales son los organismos internacionales en los cuales
participan varios países con intereses determinados de
carácter político, regional o sectorial. Estos
organismos multilaterales otorgan o ejecutan cooperación
con sus propios recursos o con fondos entregados por los
países miembros para programas concretos.

La base para acceder a todos los programas que ofrece
los diferentes países y sus organizaciones, es tener la
voluntad de conseguir recursos de ellos, por otra parte contar
con una dependencia encargada de elaborar y presentar de
proyectos de las municipalidades o de lo contrario acceder a los
organismos departamentales o nacionales para su apoyo, pero lo
más importante es incluir en su plan de desarrollo
partidas presupuéstales que cofinancien dichos proyecto y
se presenten ante los diferentes Ministerios que son los entes
encargados de proponerlos en su conjunto.

Un organismo que se ha preocupado durante muchos
años por la cooperación internacional es el
Multilateral Organisations Performance Assessment Network
(MOPAN), por ello me permito referirme sin desconocer los
anteriores que han servido en muchos programas como el campo de
la educación donde han aportado recursos a sectores
desprotegidos y de extrema pobreza, con el programa de
Mejoramiento de la Calidad de Vida y Pertenencia educativa para
poblaciones diversas y en Condición de Vulnerabilidad
propiciado por ACNUR, con un monto de ciento noventa millones de
pesos, con aplicabilidad en varias localidades del choco y de
Nariño, entre otros municipios.

El Multilateral Organisations Performance Assessment
Network (MOPAN) es un grupo de 15 países donadores
bilaterales similares que tienen un interés común
en el intercambio de informaciones y experiencias en la
evaluación de la eficacia de organizaciones
multilaterales. Cada año, MOPAN realiza un estudio de
percepción de tres organizaciones multilaterales. En 2008,
el estudio se llevó a cabo en diez países para
examinar el Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNFPA, el Banco Mundial y, por primera vez, la Comisión
Europea.

Siendo los miembros del MOPAN son: Dinamarca, Francia,
Gran Bretaña, Irlanda, Canadá, Países Bajos,
Noruega, Austria, Suecia y Suiza. Nuevos miembros del MOPAN desde
diciembre de 2008 son Australia, Alemania, la República de
Corea y España.

La COSUDE es responsable de la cooperación de
Suiza con las instituciones del sistema de Naciones Unidas
encargadas de actividades de desarrollo. Junto al Secretariado de
Estado para la Economía (SECO) y la
Administración Federal de las Finanzas (AFF), defienden la
posición de Suiza en el seno de las instituciones
financieras internacionales.

Las delegaciones suizas pueden participar en la
definición de las actividades de estas instituciones
ejerciendo su derecho de voto o de elección y
pronunciándose en el seno de sus órganos de
dirección o de control.

La cooperación bilateral de la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) al desarrollo de
los países del Sur tiene como objetivo establecer las
bases materiales y humanas para generar dinámicas
autónomas de desarrollo sostenible. Por lo tanto, la
naturaleza de esta cooperación es subsidiaria y se basa en
un trabajo a largo plazo, además de dar apoyo a proyectos,
servicio que se viene prestando desde sus inicios, con la
cooperación también se pretenden fomentar cada vez
más las condiciones generales para el desarrollo de los
países del Sur.

Adicionalmente, el alto riesgo de desastres naturales en
Colombia motiva a COSUDE a poner mayor énfasis en la
gestión de estos riesgos, es decir en aspectos de
prevención y de preparación.

Otras
opciones

Redes de Ciudades

Las ciudades, como actores subnacionales, encuentran una
nueva realidad de integración en la cual pueden
desarrollar sus potencialidades, estableciendo a partir de la
participación y asociación en redes la posibilidad
de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a
problemáticas específicas dadas.

La cooperación, no es fin en sí mismo,
sino un medio para la consecución de otros objetivos
superiores. Sin lugar a dudas, las ciudades recurren a la
opción de política internacional de
cooperación e integración en la búsqueda de
dar respuestas a necesidades y problemáticas no resueltas
por el accionar de los Estados nacional y provincial.

Las oportunidades que provienen de la cooperación
de las redes de ciudades permiten satisfacer los requerimientos
de desarrollo local a través de soluciones compartidas,
coordinadas y consensuadas para prevenir, enfrentar y combatir
problemas considerados comunes.

Es por ello que las "organizaciones de
ciudades", no son reconocidas y aceptadas bajo el como
sujeto de Derecho Internacional Público, toda vez que las
únicas organizaciones que poseen personalidad
jurídica internacional son las conformadas por los
Estados-Nación (también llamadas
gubernamentales).

Se pude precisar algunos casos en América: Los
sistemas federales de Argentina, Brasil y Venezuela presenta
importantes diferencias en el reconocimiento de los actos
internacionales firmados por las unidades subestatales. En tanto
que Argentina y Brasil favorecerían la actuación de
los gobiernos subnacionales (Brasil con un procedimiento
más rígido de previa aprobación por el
Senado Federal); Venezuela no reconocería ciertos
márgenes de actuación internacional para sus
unidades subástateles.

Quizás no sea tan directa la consecución
de recursos que centra el estudio, pero esta opción
podrá ofrecer nuevos horizontes a los gobernantes de los
entes locales, en un nuevo escenario de red, que si se aprovecha
puede obtener ingresos para su territorio, dependiendo de las
acciones que emprendan podrán beneficiarse los diferentes
actores que la componen.

Razón por la cual se deja planteado y con la
esperanza que los administradores públicos la
acepten.

Contribución por Valorización y
Plusvalía

Esta fuente de financiamiento de origen en el decreto
1604 de 1966, que toma un viraje para los entes locales debido al
fallo C-115de 2003, dejando en permanencia la ley 48 de 1968,
donde precisa que el establecimiento, la distribución y de
la contribución de valorización se hará por
la respectiva entidad del orden nacional, departamental y
municipal que ejecute las obras y el ingreso se destinará
a las misma obras u obras de interés público que
proyecte la entidad correspondiente.

En lo pertinente a la plusvalía es la
obligación que tiene el propietario o poseedor de un
inmueble de pagar un porcentaje del mayor precio que adquiere el
bien por las acciones urbanísticas que realiza el
municipio y que incrementan su aprovechamiento. La legalidad 128
de dicha fuente lo establece la constitución del 91 donde
contempló la participación de las entidades
públicas en la plusvalía regulada por la Ley 388 de
1997.

Corresponde a los Concejos Municipales y Distritales
fijar mediante acuerdo la participación en sus respectivos
territorios. Son muy pocos los municipios que a la fecha han
adoptado este sistema como una fuente adicional de ingresos que
le permitan mejorar sus finanzas. Con excepción de
Bogotá que ha registrado importantes recaudos, los
demás municipios y distritos colombianos aún no han
desarrollado esta importante fuente de ingresos.

Estas dos herramientas, que la normatividad les ofrece,
su dinamismo muy escaso. El distrito capital, es un ejemplo de
aplicabilidad, siguiendo, Medellín, Cali, Neiva,
Ibagué, Barranquilla, otras capitales de departamentos
empiezan a su implementación para atender sus programa de
infraestructura muy requeridos para atenderlos en un mundo cada
vez más globalizado.

Estrategias para el mejoramiento de las Finanzas
Públicas Locales.

Las estrategias a implementar dependerán del
grado de aplicabilidad de cada uno de los actores que componen el
mundo administrativo local, desde una perspectiva de desarrollo
del ente aceptando coherencia única de los agentes que
participan en dichas decisiones por medio de los entes
administradores públicos destinados a garantizar los
recursos éstos servirán aún más al
dinamismo de un país en coordinación con el sector
privado y las fuerzas vivas, en busca de garantizar la eficiencia
y eficacia de los recursos que se puedan obtener.

Las opciones planteadas ofrecen un nuevo horizonte para
el administrar público, bajo su capacidad de acción
de combinarlas con los actuales modelos financieros aplicados,
para garantizar las fuentes requeridas para el cumplimiento de
planes de desarrollo, herramienta importante en el nuevo papel
local en un ámbito nacional e internacional.

Constituciones
latinoamericanas

EN BRASIL

Según el Artículo 239. El objetivo de la
recaudación de las contribuciones al Programa de
Integración Social, establecido por la Ley Complementaria
N º 7, 7 de septiembre de 1970, y el Programa de
Capacitación para el Patrimonio de servicio
público, modificado por la Ley Complementaria N º 8
de 3 de diciembre de 1970, que asegura que a partir de la
promulgación de esta Constitución, que se
financiarán en virtud de la cual la ley exige, el programa
de seguro de desempleo, y subsidios a que se refiere el apartado
3.

Los párrafos del antes mencionado, dictaminan que
los recursos a destinar para financiar a los programas para el
desarrollo económico, a través del Banco Nacional
de Desarrollo Económico y Social, en busca de la equidad y
dichas fuentes deben estar en un rango de por lo menos un 45%
bajo el precepto Constitucional de 1988, le entrega la
competencia a los entes locales con la capacidad de recaudo y
propiedad de tributos e ingresos, para financiar los diferentes
programas (Art. 30), mediante los programas de inversión
plurianuales.

EN ECUADOR

La economía ecuatoriana ha presentado un robusto
y continuado crecimiento en los últimos años,
cultivando varios logros como no haber entrado en recesión
durante la crisis económica global de 2009, a pesar de no
tener moneda propia. A partir de 2007 se dio un cambio de
timón en la política económica, pagando toda
la deuda con el FMI y alejándose de sus imposiciones que
limitaban el gasto público en el país. Era tal la
sumisión a este organismo que tenía un piso entero
dentro del Banco Central del Ecuador, desde donde monitoreaba la
economía nacional, y ni siquiera pagaba
arriendo.

La planificación propiciará la equidad
social y territorial, promoverá la concertación, y
será participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente. El buen vivir requerirá que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
convivencia armónica con la naturaleza.

EN EL SALVADOR

El Consejo de Ministros, también denominado
Gabinete de Gobierno, es el órgano estatal que está
constituido por el Presidente y Vicepresidente de la
República, y los Ministros de Estado, conforme al
artículo 166 de la Constitución del
país.

En El Salvador, el poder ejecutivo es ejercido por el
Presidente de la República, elegido por voto popular, para
un mandato de cinco años. Conforme al artículo 159
de la Constitución salvadoreña, para llevar a cabo
la gestión de los negocios públicos, el presidente
ha de crear las Secretarías de Estado, en el número
que sean necesarias. Cada Secretaría debe estar a cargo de
un Ministro y de uno o varios Viceministros

Para garantizar el desarrollo y la autonomía
económica de los Municipios, se creará un fondo
para el desarrollo económico y social de los
mismos.

Los Concejos Municipales administrarán el
patrimonio de sus Municipios y rendirán cuenta
circunstanciada y documentada de su administración a la
Corte de Cuentas de la República. La ejecución del
Presupuesto será fiscalizada a posteriori por la Corte de
Cuentas de la República, de acuerdo a la ley.

EN GUATEMALA

El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
(CONADUR) pertenece al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
de Guatemala, el cual es de creación constitucional.
Está entidad reúne a varios representantes de los
distintos sectores de la población y de los Consejos
Regionales de Desarrollo, en donde, se representa la
participación de la población en general, es decir,
tanto social como económicamente. Entre Sus funciones
están:

• 1. Formular políticas de desarrollo
  urbano y rural y ordenamiento territorial.

• 2. Promover sistemática mente tanto la
  descentralización de la administración
  pública como la coordinación
  interinstitucional.

• 3. Promover, facilitar y apoyar el
  funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, en
  especial de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y
  Rural y velar por el cumplimiento de sus
  cometidos.

• 4. Promover y facilitar la organización
  y participación efectiva de la población y de
  sus organizaciones en la priorización de necesidades,
  problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la
  Nación.

EN HONDURAS

Se ha caracterizado por ser una país republicana,
democrático, y representativo, y está dividido en
tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El organismo
ejecutivo está a cargo del presidente de la
república, el vicepresidente y Asesora al presidente un
gabinete de secretarios (ministros).

El ejecutivo ejecuta lo que el congreso decreta. Es
decir, el poder ejecutivo cumple lo que el pueblo decide a
través del congreso. Si el congreso, como representante
legítimo del pueblo, decidió que el presidente no
debería serlo más, entonces el pueblo
decidió que el presidente no debería serlo
más.Y el presidente en primer lugar, como encargado del
poder ejecutivo, tiene que acatar esa decisión
soberana.

El Estado promueve el desarrollo económico y
social, que estará sujeto a una planificación
adecuada. La ley regulará el sistema y proceso de
planificación con la participación de los poderes
del Estado y las organizaciones políticas,
económicas y sociales, debidamente
representadas.

EN MEXICO

Actualmente, el gobierno de México se encarga de
hacer las leyes y vigilar que se cumplan, además de
garantizar la libertad y la seguridad de todas las personas que
viven su territorio. Pero México no siempre ha tenido la
misma forma de gobierno, pues ésta ha cambiado a lo largo
de su historia.

El poder ejecutivo es independiente del legislativo y es
dirigido por el Presidente, aconsejado por el gabinete de
ministros, a los cuales se les llama oficialmente secretarios de
Estado. El poder legislativo recae en el Congreso de la
Unión, un cuerpo legislativo bicameral compuesto por la
Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados. El
poder judicial se encarga de la judicatura, conformada por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Consejo
de la Judicatura Federal, los tribunales colegiados y unitarios
de Circuito, así como por los Juzgados de
distrito.

Claramente en el código electoral de
México, establece que solo los partidos políticos
pueden presentar el registro de las candidaturas a nivel
municipal, estatal y federal; excluyendo por completo las
candidaturas ciudadanas independientes; aunado a que no existen
representantes de distritos o barrios municipales electos por
votación.

La ley alentara y protegerá la actividad
económica que realicen los particulares y proveerá
las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo económico nacional, en los
términos que establece esta
constitución.

La ley facultara al ejecutivo para que establezca los
procedimientos de participación y consulta popular en el
sistema nacional de planeación democrática, y los
criterios para la formulación, instrumentación,
control y evaluación del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo determinara los órganos responsables
del proceso de planeación y las bases para que el
ejecutivo federal coordine mediante convenios con los gobiernos
de las entidades176federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboración y
ejecución. En el sistema de planeación
democrática, el Congreso de la Unión tendrá
la intervención que señale la ley.

EN PANAMÁ

La intervención del Estado puede ser orientativa,
en el sentido que incentiva a la economía privada, para
que ésta realice determinadas acciones. La acción
del sector público sobre la economía puede tomar la
forma de regulación de los distintos procesos
económicos, mediante la actividad legislativa conforme el
marco institucional dentro del que se desarrolla la
producción, el comercio y las finanzas o mediante la
manipulación y control de las variables económicas
significativas que guían la iniciativa privada, a
través de la política fiscal, monetaria o
comercial. Así mismo, la intervención estatal puede
realizarse a través de la intervención directa del
sector público en la actividad
económica.

A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha
sido de diversas maneras:

• Se desarrollaba el papel del Estado como gerente
  social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura
  económica de una sociedad de bienestar que proporciona
  educación, sanidad y protección, mediante la
  generación de los subsidios y pensiones a todos los
  ciudadanos.

• El Estado interviene en la economía para
  corregir situaciones de crisis originadas por la
  expansión de la gran industria en el siglo
  XIX.

• Así como ha jugado diversos papeles,
  también ha tenido diversos objetivos, algunos de estos
  han sido:

• La intervención del Estado tiene como
  finalidad aumentar el gasto público e incrementar los
  impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un
  déficit público, sin aumentar la deuda
  pública y al mismo tiempo, generando un efecto
  positivo sobre el producto y el empleo. En una
  situación de elevado desempleo, la política
  económica es capaz de reactivar la producción y
  el empleo manteniendo finanzas públicas
  "sanas".

• Fortalecimiento del Estado mediante las
  nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo cual dio
  comienzo a la formación del sector público en
  los sectores claves de la economía.

• El Estado debe poner orden en la economía,
  reorientar las políticas y adoptar medidas para
  reactivar las economías, salvaguardando el
  interés y la seguridad nacional.

EN REPÚBLICA DOMINICANA

La República Dominicana es un país en
vías de desarrollo de ingreso medio, dependiendo,
principalmente, de la agricultura, comercio, servicios y el
turismo. Aunque el sector servicios ha sobrepasado a la
agricultura como el principal proveedor de empleos (debido, sobre
todo, al auge y crecimiento del turismo y las Zonas Francas), la
agricultura todavía se mantiene como el sector más
importante en términos de consumo doméstico y
está en segundo lugar (detrás de la minería)
en términos de exportación.

Es de supremo y permanente interés nacional el
desarrollo económico y social del territorio de la
República a lo largo de la línea fronteriza,
así como la difusión en el mismo de la cultura y la
tradición religiosa del pueblo dominicano.

EN URUGUAY

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto o OPP de
Uruguay es una dependencia de la Presidencia de la
República encargada de asesorar al Poder Ejecutivo en la
formulación de los planes, programas y políticas
nacionales y departamentales así como también en la
definición de la estrategia económica y social del
Gobierno.

El Director deberá reunir las condiciones
necesarias para ser Ministro y ser persona de reconocida
competencia en la materia. Su cargo será de particular
confianza del Presidente de la República.

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto se
comunicará directamente con los Ministerios y Organismos
Públicos para el cumplimiento de sus funciones.
Formará Comisiones Sectoriales en las que deberán
estar representados los trabajadores y las empresas
públicas y privadas.

EN VENEZUELA

En la actualidad, en Venezuela se difunde por algunos
medios masivos que el Estado "desea convertirse en empresario
para desplazar y destruir al sector privado del país en
sus funciones dentro del aparato productivo nacional", y esto es,
según algunos "expertos", la razón de las medidas
de control cambiario y de precios adoptadas por el Gobierno
Bolivariano. Sin embargo, no se hace ninguna observancia al
efecto dinamizador promovido por el Estado venezolano
representado en el Ejecutivo nacional al sector de las
pequeñas y medianas industrias (Pymis) a través de
las compras gubernamentales; de la inserción de las
comunidades organizadas en las actividades productivas mediante
las cooperativas; de los convenios binacionales pautados con
Colombia y Brasil; de la reactivación de la
construcción; del desarrollo de varias vías
ferroviarias (únicas en Latinoamérica); entre
otras.

El Estado venezolano de hoy, signado por valores
bolivarianos de integración, solidaridad e igualdad, no
pretende destruir el aparato productivo nacional privado, por el
contrario fomenta la capacidad productiva desde perspectivas
integrales y sociales, tales como la del desarrollo establecida
en la Constitución.

El Gobierno Bolivariano respetuoso de la libertad
económica, persigue disminuir los desequilibrios y
desigualdades existentes dentro de su población, para
arribar a mejores niveles de bienestar social general.

Por ello, Venezuela, bajo la concepción
bolivariana, pretende sustentarse en un desarrollo
endógeno, que potencie cada una de las capacidades del
país, generando soluciones para mejorar la calidad de vida
de su población, sin desprenderse del entorno
internacional y así constituir unidades internas de
producción generadoras de empleo, bienes y servicios en
función de la sociedad. Por ejemplo, recientemente Venalum
y CVG iniciaron varios proyectos de desarrollo endógeno
contando con la participación activa de la
comunidad.

El Estado venezolano cumple un rol esencial al
contribuir con el mejoramiento de las condiciones de vida de
todos los venezolanos (as), además de regular el
funcionamiento de un mercado que no corresponde a la
transparencia en su funcionamiento, puesto que todos los agentes
económicos no tienen el mismo peso dentro de la estructura
productiva, lo cual se hace claro ante la influencia de las
grandes comercializadoras que son intermediarias entre los
productores primarios y los consumidores finales.

Lo que busca el Estado venezolano es, al igual que otros
a nivel mundial, procurar las condiciones idóneas para que
en su debido momento la economía y la sociedad en general
estén preparadas para determinados cambios, principalmente
los que imperan a escala planetaria (competitividad,
liberalización amplia de mercados de capitales, bienes y
servicios). De otra forma aumentaría la desigualdad y por
ende de la pobreza.

EN BOLIVIA

El modelo económico boliviano es plural y
está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir
bien de todas las bolivianas y los bolivianos.

La economía plural está constituida por
las formas de organización económica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa.

La economía plural articula las diferentes formas
de organización económica sobre los principios de
complementariedad, reciprocidad, solidaridad,
redistribución, igualdad, seguridad jurídica,
sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La
economía social y comunitaria complementará el
interés individual con el vivir bien colectivo.

Las formas de organización económica
reconocidas en esta Constitución podrán constituir
empresas mixtas.

El Estado tiene como máximo valor al ser humano y
asegurará el desarrollo mediante la redistribución
equitativa de los excedentes económicos en
políticas sociales, de salud, educación, cultura, y
en la reinversión en desarrollo económico
productivo.

EN PERU

Hoy en día el Estado, en cumplimiento de su deber
de velar por el bien común y lograr una
distribución equitativa de la riqueza, debe intervenir en
la economía. Esto lo hace de diversas maneras, ya sea a
través del desarrollo de la política
económica, desarrollando directamente alguna actividad
económica por sí mismo o a través de sus
empresas o bien, regulando determinadas actividades
económicas que por su importancia para las personas, deben
estar reguladas para evitar abusos y mejorar su
funcionamiento.

De esta manera el Estado cumple variados roles en la
economía, como regular el funcionamiento del sistema
económico nacional y fiscalizar el cumplimiento de las
normas que aseguran que el mercado sea abierto, informado y
competitivo.

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economía social de mercado. Bajo este régimen, el
Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.

EN COLOMBIA

Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado
por una parte general y un plan de inversiones de las entidades
públicas del orden nacional. En la parte general se
señalarán los propósitos y objetivos
nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica,
social y ambiental que serán adoptadas por el
Gobierno.

Las entidades territoriales elaborarán y
adoptarán de manera concertada entre ellas y el Gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución
y la ley. Los miembros del Consejo Nacional serán
destinados por el Presidente de la República de listas que
le presenten las autoridades y las organizaciones de las
entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes
deberán estar o haber estado vinculados a dichas
actividades.

La entidad nacional de planeación que
señale la ley, tendrá a su cargo el diseño y
la organización de los sistemas de evaluación de
gestión y resultados de la administración
pública, tanto en lo relacionado con políticas como
con proyectos de inversión en las condiciones que ella
determine. Los respectivos presupuestos en cada país son
preparados por los diferentes órganos del estado ejecutivo
y sometido a los entes legislativos para su aprobación,
según sus normas presupuéstales que indican la
manera como se ejecutar los planes de desarrollo mediante el
instrumento denominados presupuestos.

Autores:

GUTIERREZ JESSY

ORTA NOSLEN

RONDÓN RAFAEL

BLANCO NELSON

LEZAMA ELENNY

VIAMONTE ERIKA

PROFESOR: MSc. Ing. Iván
Turmero

CIUDAD GUAYANA, JULIO DE
2.013

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA
INDUSTRIAL

INGENIERÍA
FINANCIERA